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2017年9月6日 星期三

總統要團結國家很難,分裂社會卻很容易


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2017/09/07 第4070期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合/新內閣「法家」當道
聯合報社論 聯合/總統要團結國家很難,分裂社會卻很容易
經濟日報社論 經濟/對金管會顧主委的三個期待
民意論壇 白吃午餐惡習,賴清德能扭轉?
減少文言文…教育鎖台 製造魯蛇
顧立雄,金融業要發展而非整肅
聯合筆記/賴神遇到如來佛
被小英收編 vs.走自己的路 賴揆的兩條出路
轟死移工引爭議 加強警察危機應變
濕地解編釀水患 新政府的韌性台灣?

聯合報黑白集
聯合/新內閣「法家」當道
聯合報黑白集/聯合報

賴清德內閣明天上任。從這兩天的職務調整看,幅度並不算大;但令人吃驚的是,新內閣「法家」當道,到了令人匪夷所思的地步。

根據賴清德出場首日所公布的人事看,五名新政務官中,就有四人是法律背景。除了副院長施俊吉外,包括秘書長卓榮泰、政委陳美伶、金管會主委顧立雄、黨產會主委林峯正,全是法律系出身。這點,究竟是近親繁殖的結果,或者是蔡政府要獨尊法家、整肅法紀,令人好奇。

顧立雄在黨產會任內如何踰法而行、追殺藍軍,大家都看在眼裡,他也因此得到「東廠」、「錦衣衛」的封號。果然,追殺有功的,立刻獲賜錦衣,晉升金管會;全無金融專業,也能監管金融。林峯正作為太陽花學運和司法改革的幕後推手,也因「功在民進黨」,同樣封官晉升。

更令人百思不解的,則是陳美伶的安排。行政官僚出身的陳美伶,向來扮演的是幕僚角色,這次不僅從秘書長職調為政務委員,更兼任堂堂國發會主委,不知是何德何能?國發會主委號稱是國家總體發展建設的總舵手,新內閣卻安排一位完全沒有任何財經背景或資歷的人出任,難道是要用法律來拚經濟?或者說,國發會未來的功能,將被「研考會化」,變成只監督「前瞻建設計畫」的推動?而如果陳美伶因擔任過賴清德副市長而一步登天,未來內閣格局可想而知。

台灣正待拚經濟,卻撞見法家當道,氛圍肅殺,令人不寒而慄。

   
聯合報社論
聯合/總統要團結國家很難,分裂社會卻很容易
聯合報社論/聯合報
世大運結束後,蔡英文總統在她的臉書專頁留下「台灣可以很團結,這是今年夏天我們一起體會的事」字句。這句話,蔡英文連說了兩次,顯示她對世大運期間國人一起為選手喝采加油的場景難以忘懷。遺憾的是,這樣團結景象,與蔡政府的作為毫無關係。

舉例而言,同是蔡總統的臉書專頁,從世大運開幕到結束,一共發表過不下廿篇感想,其中提到數十次的「台灣隊」、「台灣選手」、「台灣代表隊」;但是,提到「中華隊」、「中華健兒」的次數呢?是零次,一次都沒有。

在整個世大運期間,或者說蔡總統一直以來就是如此,似乎忘了她的總統職銜上頭的國名是「中華民國」。她也忘了,或裝作忘了,對「中華隊」有傳統深厚感情的國人仍不在少數。例如,出身阿美族的女子舉重金牌國手郭婞淳,就言必稱「中華隊」。這些民眾,難道不是蔡英文要「團結」的對象?

作為獨派政黨提名的「總統候選人」,蔡英文刻意迴避「中華民國」,可以理解。但作為中華民國總統,世大運本是團結不同族群、不同政治立場國人的好機會,蔡總統不但輕易放棄了自己的責任,更做出與自己職務背道而馳的政治表態。這樣的例子,屢見不鮮。當選總統前,她曾說「團結台灣是領導人的責任」;選舉結束後,她也說「台灣會因民主而團結」。缺電時,她要全民「團結度過難關」;年改相關法案通過後,她說「改革之後,就是社會團結的開始」。對於轉型正義,她說「讓台灣能繼續清理歷史錯誤,迎向和解與團結的未來」。她不時把「團結」二字掛在嘴上,但事實又如何?

事實是,蔡總統提到「團結」,永遠是要人民團結在她的主張下。但在決策時,她總是堅持自己的主張,一意孤行。遇到反對意見,蔡政府作勢溝通不成,就置之不理。若民眾再有反對甚至抗爭,政府就扣上「反改革」的帽子,甚至用自己的方式任意曲解,只求遂行己意。這是她所謂「團結」的真相。

當世大運接近尾聲時,立法院就上演了這樣一齣戲碼。為了抵制前瞻預算過關,在野黨提出上萬修正案杯葛。依以往的國會運作,這原是少數對抗多數的慣用手段之一,民進黨過去屢屢使用。根據立法院既有議事規則,身為多數的民進黨若無法在協商中取得共識,依法只能一案一案表決。孰料,民進黨竟挾席次優勢,以「一事不二議」為由封殺所有在野黨提案。於是,前瞻第一期預算雖然過關,卻為日後的立院運作埋下無窮盡的政治與法律爭議。

對於執政黨以這種手段通過預算,蔡總統並非不發一語,而是要求「黨團同仁一定要堅持」。換句話說,對於民進黨議長蘇嘉全以違法手段挾多數暴力霸凌少數,蔡總統不只是「默許」,而且是公開表示支持。在治理國家與政黨利益之間,蔡總統再次選擇了後者,也割裂了人民對民主的信任。

作為一位民選且掌握實權的總統,蔡英文有她自己的理念和政策要推動,這可以理解。但是,如果總統的理念和作為無法盡其可能涵括最大多數的人民,或甚至常常煽動一群人民去仇視、鬥爭另一群人民;那麼,要高倡「團結國家」,即屬空談。最低限度,國家元首縱然不能積極扮演「團結國家」的角色,也不應該成為「分裂」的罪魁禍首。

很不幸,蔡總統和蔡政府的所作所為,正是朝著「分裂人民」的方向前進。當然,相對扮演團結角色,這條只需要用政治語言和意識形態、討好部分民眾的路好走許多,但所留下的禍患,卻無法回復;法治的淪喪、族群的對立、政治的惡鬥也將無止息的一天。蔡總統若無法真正看清團結的本質,今年夏天,國人記住的,也只會是蔡政府帶來的一團混亂而已。

   
經濟日報社論
經濟/對金管會顧主委的三個期待
經濟日報社論/經濟日報
在蔡英文總統任命賴清德出任行政院長後,賴院長隨即宣布由不當黨產處理委員會主委顧立雄接掌金管會,馬上引起藍委強烈批評,金融界更議論紛紛,而顧立雄自己則説,當他被詢問意願時也嚇了一跳,可見這是非典型的任命案。

要論斷此一任命案前,必須先瞭解金管會成立的目的。金管會的任務是健全金融機構業務經營,維持金融穩定及促進金融市場發展,因此金管會主委的專業要求,有別於其他部會。

過去金管會主委的任命主要是以金融或經濟專長為考量,而且大都有長期金融主管機關或實務的相關經驗,而顧立雄在從政前的經歷則是從事律師工作,因此引發專業不符的批評。面對各種批評,行政院則認為顧立雄擔任律師的生涯對接觸金融領域也有經驗,台灣是小國寡民的國家,就像打籃球一樣,「個子矮就一定要速度快,沒有包袱才能跟別人競爭。」

金管會主管金融市場及金融服務業之發展、監督、管理及檢查業務,其重要性不亞於任何一個部會。而金融市場包括銀行、保險、證券、期貨及金融衍生商品市場,其中,銀行業資產40餘兆元、保險業資產20餘兆元、上市上櫃公司市值約30兆元,再加上其他金融機構,金管會主管的金融機構與市場有百兆之譜。

如此重要部會的首長,對專業的要求,相對的也高出許多;這也是過去對金管會主委任命需具備專業的主因。

相對來說,執政黨這兩次任命,則趨於寬鬆,行政院上述的回應則缺乏說服力。顧立雄過去律師工作雖也涉及證券市場,但金管會業務還包括金控、銀行、保險相關法規與實務運作,這也是外界疑慮的地方。

或許行政院認為做好金管會主委,未必一定要有金融直接知識與經驗;但我們還是要從專業的角度、促進金融發展的方向,對顧主委提出三個期許。

第一是,儘快瞭解金管會重要業務,善用並信任文官體系的經驗,避免給人政治性施政的感覺。

第二,金管會主委應具備的資格不能僅侷限於專業性,更重要的是獨立性!而金管會組織法也載明金融監理業務依法獨立行使職權。之前顧立雄主政不當黨產處理委員會,是政治性較強的工作,其屬性迴異於金管會。2010年以前,金管會運作為九位委員的合議制,希望增強獨立運作;之後金管會改成首長制,因此對主任委員之獨立性期待更為殷切。

顧立雄在接掌金管會後,如何獨立行使職權?基本的要求是,在進行金融監理業務決策時,必須獨立於任命他的執政黨、被監督的金融業者、公正對待所有金融機構,並且保護金融消費者與投資人的合理權益。

自從去年520以來,短短13個月,金管會已歷經第三位主任委員,這對金管會運作的穩定性勢必產生衝擊,可見要做好金管會主委並不容易,而執政黨也在嘗試如何定位金管會主委這個職位。綜觀過去金管會主委離職的原因有發生重大金融爭議事件、金融海嘯缺乏有效對策、金融機構擠兌處理不當,也有金融監理太過嚴苛,金管會主委一方面要金融監理,另方面又要促進金融產業發展,確實不易兼顧。

未來可預見的是,在各國中央銀行陸續採取緊縮資產負債表的貨幣政策、匯率與股市波動變大的情況下,金融機構的風險勢必逐漸增加。而台灣金融機構在全球競爭的壓力下,競爭力仍有待提升,因此我們對金管會顧主委的第三個期待是,希望他能率領金管會團隊,合理的開放金融業務與塑造數位金融的發展空間,並且增強金融機構風險管理與法律遵循的品質。我們期待顧主委能夠提出令大家耳目一新的融合金融發展與監理的施政方針。

   
民意論壇
白吃午餐惡習,賴清德能扭轉?
陳長文/法學教授、律師(台北市)/聯合報
林全下,賴清德上,看似有新氣象,又好像「舊瓶裝舊酒」,只是為了因應民進黨權力布局的變化。

回顧民進黨政府過去一年多的表現,我想到高希均教授四十年來文章的提醒:「天下哪有白吃的午餐。」

不要有核廢料、空汙、電價調漲,又不想缺電;不願面對開放的競爭,又想要有更多的投資;不願承擔兩岸對抗的風險,又想要繼續以意識形態來謀求政黨的利益…,細看蔡總統選前的政見,其實多是「白吃的午餐」,如今支持度低落,也就是「國王新衣」的故事重演。

那麼,賴清德市長接任,能夠扭轉這個局面嗎?

往好的方向看,賴市長是一個敢「堅持」的政治人物,譬如說擔任市長時取消議員分配款、根據氣象預報不放颱風假,政治人物要「討好」不難,難的是堅持原則之後,依然能夠得到人民的肯定。

但是另一方面,如果我們用高希均教授所說的,「和平、開放、經濟」三個關鍵指標,來檢視賴市長的話,那麼前景並不是太樂觀。

賴市長公開主張,「我主張台灣獨立」,但王丹也說出了一句無法反駁的話:「台獨是要流血」的。當然賴市長的主張,未必是事實上的「台灣獨立」,也可能是一種理念上的,情感上的。賴清德組閣,兩岸未必會不和平,但恐怕也是一種堅壁清野式的「冷和」,而不是溫暖的交流。

賴市長也說過要「親中愛台」,大意是,兩岸以一種互不隸屬的關係,互相瞭解、諒解、和解,然後再「兩岸和平發展」,這種論述如王丹所說的,「就是一種嘴砲」。

而在「開放」的部分,從二○一○年到二○一六年,過去賴市長批評ECFA、忽略陸韓FTA、抨擊兩岸直航是木馬屠城(後來改為支持),我們似乎沒有看到,賴市長對於「開放」的有太多的著墨。而在於「經濟」的部分,台南在平均勞工薪資跟每人可支配所得,都是六都最低,這或許可以說是台南的發展基準點不同,但是從二○一○年到二○一六年,台南市的人口成長僅有○.六五%,六都倒數第二,這就有「用腳投票」的意涵在了。

天下那有白吃的午餐,但政治人物最大的誘惑,就是欺騙人民,「明天的午餐不用錢」,賴市長有沒有足夠的政治家精神去抵抗誘惑?

如果有的話,對於蔡總統的「七項期許」,賴市長應該要勇敢的說出實話。一、產業結構轉型,無法脫離大陸因素。二、前瞻計畫,財務評估不足。三、修正一例一休,勞工福利才會增加。四、廢除核電,有沉重代價。五、稅改應有正確誘因。六、高福利與高稅率,是相輔相成。七、一個在內部把企業貼上藍綠標籤的政府,奢談減少財政浪費。

高教授所警示,從四小龍年代,到今天的溫水青蛙,時間已經非常急促,能否振衰起敝,這就是賴院長的使命了!

   
減少文言文…教育鎖台 製造魯蛇
段心儀/中華語文教育促進協會理事/聯合報
高中國文課綱草案被一夕黑箱,文言文比率降到卅%,並擬以橫空出世的十篇網路選文取代原來廿篇推薦選文。其中有六篇台灣古文,相較於原來的廿篇選文,文采、思想都顯有落差。這樣的文章是誰推薦的?誰票選的?選文標準為何?國文老師非常好奇。

答案揭曉,推薦者是課審會普高分組林委員。如果參照她在二○一四年二月十日反課綱微調的聲明稿,推想其選文標準,應該八九不離十。那就是「文言文多或少不是重點,問題出在沒有地域情感的連結,空白的地域想像。」「沒有以台灣為核心的國文課綱,無法吸收土地的養分。沒有以台灣史觀為脈絡的文學教育,無法樹立典範與榮耀、反省與自信。」

原來,文章好壞並不是重點,人事時地物是否與台灣掛鉤才是重點。依此標準,四書老莊、經典古文都非我族類,當然該刪。甚至文言比例也只是個假議題,國族圖像的建構才是真核心。歷史課綱既已全面獲勝,中國史即將從高中課本中刪除,對未來世代而言,國土上只有玉山、阿里山、大屯山,淡水河、大安溪、高屏溪,文化自然始於長濱、圓山、卑南。唯一殘存的中華民國國族圖像只在國文課本中出現。山邊水涯,哲人衣袂飄飄的身影徜徉其間,詩情畫意中,油然而生故國之思。如今,故國已是他國,這種情懷當然政治不正確,刪去這一類課文正是釜底抽薪之道。

那隻看不見的手不但伸入高中國文課本,「中文系」被要求改隸「華語文細學類」,正統地位動搖。國文科目的巨變是從大學端及高中端同時發動,它當然代表了政治思考核心價值的轉移,也代表了少子化後弱勢系所救亡圖存的出擊。

但回到高中教學現場,教育是放眼未來!需要有超越過去與現實的眼光和襟懷。何種教材能培養學生最深厚的底蘊與自信,帶給年輕世代最強國際競爭力?何種教材只製造出不了國門的台灣魯蛇?

教育就是提供未來世代最佳配備,讓他們馳騁在未來人生的戰場。沒有人可以剝奪青年的文化繼承權,沒有人可以製造兩岸、世代、階級間的文化懸崖。

   
顧立雄,金融業要發展而非整肅
張忠本/前金融業從業人員(台北市/聯合報
賴清德內閣要任命顧立雄擔任金管會主委,引起媒體及業界一片譁然。沒有財經及金融背景,只是一法律訟師,出任金管會主委之目的為何?難道要用黨產會清算國民黨事業的手段來整肅金融界?陳冲說得好,「目前金融業需要的是發展而非整頓。」

筆者自一九九○年起從事金融業近廿年,目前雖己退休,惟仍協助某民營銀行經營,常感嘆當前金融經營環境每下愈況。例如:

一、民間投資意願低落,儲蓄率偏高,銀行存款近三分之一約十兆元,放貸不出去。

二、存放款利差縮小,廿年前多在五個百分點以上,目前一個百分點都不到,銀行獲利困難。

三、金融管制嚴苛、瑣碎,防弊重於興利,金融業甚難施展。如中國行動支付已達一百五十七餘兆人民幣,領先世界;台灣雖發展在先,目前恐還未及一兆台幣。

再說銀行經營品質,迄七月台灣各銀行平均備抵呆帳覆蓋率四百六十%,逾放率○.二九%,都遠比西元二○○○年前後台灣銀行業逾放率四%以上,外加當時政府紓困逾放率估達十%;這些年台灣銀行業放款品質進步太多,甚至歐美金融專家來台也十分驚異台灣金融業的績效。這是二○○○年以後,政府減免銀行營業稅,加速打消呆帳,從嚴金融監理累積之成效。

雖然今年先後發生兆豐案及永豐金之關係人不當貸款案。但兆豐已經法律判定沒有洗錢,只是未嚴守美國的防止洗錢規範,遭罰一.八億美元。同樣的情況,匯豐銀行罰款十九億美元,德意志銀行罰廿五億美元。即使永豐金違反關係人交易,但並未造成永豐金損失;與一九九九年單是彰銀一家就倒帳(收不回的放款)六百億元,逾放率達八.五%相比,實在是小巫見大巫。

兆豐金及永豐金負責人均已繩之以法,有了前車之鑑,金融業更加謹慎。

顧立雄雖是法律人,但在清算黨產時,凌駕法律的作為,已經行政法院訴訟兩次判定敗訴。他會不會在金管會主委任內以金融監理之名,行清算藍營色彩之金融機構呢?金融業需要安定。

當此台灣投資意願低落,經濟前景堪憂之際,盼新任金管會主委勿因噎廢食,加深挫傷台灣金融業的士氣。

   
聯合筆記/賴神遇到如來佛
林河名/聯合報
蔡政府換閣揆,林下賴上,內閣改組幅度不大。新任行政院長賴清德明天上任後,下周就要拜會立法院,國民黨團已準備好問題:新閣員是賴清德或蔡總統任命的?

此次內閣改組,除政院三長外,金管會、國發會及黨產會主委的人事最受矚目。但除內定國發會主委陳美伶被視為賴清德人馬,新任金管會主委顧立雄、黨產會主委林峯正,都可看出蔡總統的用人意志。

若再加上多數內閣留任,包括兩岸、國防、外交等屬總統職權的國安團隊均未異動,賴清德雖是新人組閣,但新閣其實新意不多。

賴清德以「五星級」直轄市長身分出任閣揆,被寄予挽救蔡政府低迷民調的厚望,但從首波內閣名單來看,既缺乏亮點,也與他的高人氣並不相稱。儘管閣員調整有限,賴清德仍要面對到底是誰任命的質疑。

在總統直選之後,行政院長的角色已變得迷濛;但依目前憲法,行政院仍是憲法的「最高行政機關」。新閣員是賴清德或蔡總統任命的?問的其實是:總統給行政院長多少授權,亦即有多少自由揮灑的空間?

在「英全」時期,兩人的革命感情,讓林全甘願為蔡英文跳火坑,雖然模糊了府院分際,但兩人合作無間,外界也不會質疑誰作的決定,統統由蔡英文概括承受;然而,蔡英文與賴清德還沒那樣的默契,似有若無的競爭關係也常被作文章,閣揆的權力界線何在,正要考驗「文清」體制的運作。

蔡英文昨表示,內閣改組後,會有一個執行有效率、和人民溝通很有效率的內閣。這是對賴清德的鼓舞,卻沒提府院如何運作;倒是她明說未來整體施政將從「規畫」走向「執行」,並已交付非核家園、完成稅改等七大任務,言下之意,行政院長已成總統的「執行長」。

蔡總統大費周章,換掉最有默契的林全,找來最有人氣的賴清德,難道只為了幫自己擋子彈,讓行政院長變成消耗品?這也難怪,「文清」體制還沒上路,與賴同屬民進黨新潮流系的立委段宜康就建議修憲,因為已可預見恐將上演同樣的困局。

賴清德被封「賴神」,源於他曾精準拿捏該不該放颱風假,不知有無預見自己就是「下一個被犧牲掉的林全」?總統正是行政院長的如來佛。得不到授權的賴清德,就像被戴上緊箍咒,沒有神威,除了被請下神壇,還會像孫悟空被壓在五指山?

   
被小英收編 vs.走自己的路 賴揆的兩條出路
邱師儀/東海大學政治系副教授/聯合報
賴揆走馬上任,輿論界對台灣憲政運作四不像的批評再起,不外乎「閣揆是消耗品」、「總統有權無責」。然而對於這些坊間批評,半總統制學界可不見得會同意,台灣的憲政運作不過是偏向「總統制」的一種半總統制次類型而已,南韓也屬這個次類型,台韓並且異於天平另一端的法國半總統制:偏向內閣制且可能出現「左右共治」。

在總統決定閣揆去留的意義上,台灣閣揆幾乎等同美國國務卿,只差在前者是全國最高行政首長,握有行政機器;後者雖掌管國務院,但總統仍是最高行政首長。另外一個不同則是,台灣閣揆需向立法院負責,美國務卿則服膺行政立法分立而免除此責。

在此制度結構下,賴神功績雖然來自於台南治理經驗,但搖身一變為賴揆之後,仍需面對過去行政院院長都面臨過的侷限,即必須執行總統意志,如果不能就有可能「被下台」。

有一種說法是擔任閣揆對賴來說不是最好的選項,卻也非最壞選項,最壞應該是台南市長卸任後什麼職務都不做,最好應該是參選雙北任一市長,縱使敗選也會累積人氣,次好是擔任民進黨黨魁來輔選二○一八。再加上過去不管藍綠擔任閣揆者皆無挑戰總統大位並成功的例子,因此藍綠媒體都有小英已出手毀掉賴神總統之路的說法,由此觀之賴神是被迫擔任閣揆,但是為什麼賴神願意被迫?他難道沒有藉由擔任閣揆可以迴旋與養望的空間?本文認為前者乃因為政治結構限制,後者是可以。

先從英全賴三巨頭召開記者會當天的話語與肢體動作來看,小英一開始與絕大部分時間在褒獎林全,僅花了一點時間為賴揆開場,小英最後甚至不怕肉麻的說「不同意林全離開團隊,只是角色調整」。當時,賴神坐姿僵硬,缺乏笑容,雙手緊貼膝蓋,雙眼直盯總統,三人合照時很明顯也是英全貼在一起,英賴有些距離,這些透露出:其實英賴還不算熟,賴揆接受這個職位並非建立在兩人的熟稔與默契之上。

與其說這是小英求助賴神來組戰鬥內閣打二○一八選戰,不如說這是一個小英提防因賴神欲攻二○二○大選而提早跛腳、賴神考量政治生命的延續與高升、新潮流盤算所綜合出來的局。任一場局都有每一位行為者的最佳方案,但賴神可以選雙北市長卻不可得,而就算他不想再選市長,在持續培養聲望的考量下,也不至於接閣揆,因為一接容易減損聲望。

所以,賴神為己有兩條出路:第一,全力配合小英施政,處理林全尚未處理與無法處理的政治性議題,這裡與對岸有關,且催出二○一八綠營選票。走這條路就為小英收編,聽任安排政治後路。第二,跟小英要施政空間,走自己的路,針對一例一休修法、就前瞻與泛藍和解等,藉彰顯閣揆能耐直至小英感到威脅並換下賴揆。

這種關係有點像柯P與小英現在的互動,柯從來沒有與小英嚴厲切割過,卻也常藉由批評蔡政府施政而得民心。如果第二條出路奏效,二○二四年賴神也有機會挑戰大位並且改寫過去閣揆悲情史。

   
轟死移工引爭議 加強警察危機應變
官政哲/警政署前副署長(宜蘭市)/聯合報
警察為逮捕一名逃逸移工,在衝突中移工被警開槍擊斃,引發爭議:究竟是單一員警執法不當?是否符合比例原則?還是員警訓練裝備的問題,造成只能開槍的困境?查捕逃逸移工是否屬於警察的法定職權?以上問題,確需坦誠檢討。

警察街頭執法經常需面對高風險安全威脅,必須以強制力使用警械時,更極易引發高度爭議困擾!

現場瞬間變化情境,事後很難完全重建,事後審查之檢審與民代媒體,對執法現場動態與複雜情境難以充分理解體認,常導致員警遭致委屈與冤屈,不僅斲傷執法信心與士氣或無所適從而放棄執法勇氣與信心!

國際警察首長協會認為應建構一套明確性、一致性與具有共識性的執法概念與原則及程序,以利執法者遵循與事後課責審議。遂於二○一七年一月公布「執法強制力使用之全國共識性政策綱要」,成為規範警察使用強制力與警械最完備的參考模式。

許多員警處理現場事故失敗或失當,是缺乏風險管理概念與危機應變能力不足所致!尤其面臨現場緊張壓力時,缺乏先驗性指導與理性關鍵(危機)思考能力,慌亂出招!

觀察本案問題徵結,除應改進警察多元配備(致命與非致命武器)與職權法制檢討外,更應強化警察戰術能力與危機管理訓練(包括武器使用戰術訓練與現場危機應變能力)!

因此,應即檢討調整過於偏重學理的教育訓練模式與課程內容,改以實戰為基礎的實務情境訓練為重點,並建立以風險管理為基礎之勤務安全與危機管理模式,磨練員警專業評估判斷與即時反應之危機處理能力。

能讓員警迅速正確處置、控制現場、維護民眾及自身安全,有效達成治安任務,減少悲劇一再發生,應是當前最急迫與最重要的警務革新工作!

   
濕地解編釀水患 新政府的韌性台灣?
吳怡彥/東南科大觀光系副教授(新/聯合報
台灣自詡為地球村一分子,也宣示將作為減緩全球暖化的國家,但檯面上夸言透過低碳城市擘劃,應對全球氣候變遷之際,卻放任擔負人工濕地功能的水田遍布鉅偉農舍與鐵皮工廠;更以不同名目嘗試解編重要濕地或埤塘,致使水患橫生,再提出徵地建置滯洪公園之議。

政策上的宣示,僅為冠冕堂皇的政治語言;實質上的執行,卻是諸多矛盾,而未能依綱切領而行,反覆間的牴牾不僅虛耗經濟與環境,且見國力耗竭之態。

今年以來,重要濕地解編或可能解編的事件不斷。報載廣達一百卅公頃的高雄永安濕地,已從暫定國際級濕地被降格為地方級濕地,且權屬機關台電公司只願提供其中四十二公頃作為濕地,餘近九十公頃土地則將作為興建興達廠燃氣機組之用。

相對於以燃煤為主的火力發電,燃氣發電相當程度汙染低,然而過往台電相關政策評估多指出,燃氣發電受限於地緣政治的不確定性,建議降低燃氣發電比例,如果再考量燃氣發電背後的代價是近九十公頃濕地的消失,此政策能不再行斟酌嗎?

高雄鳥松濕地所有權人台灣自來水公司也傳考慮解編該濕地,雖然鳥松濕地僅被劃定為地方級暫定重要濕地,但周邊小貝湖陸續遭填平興建醫院、勞工育樂中心與棒球場,致使原可調節暴雨功能喪失後造成淹水,市府需另外建置滯洪公園等設施,濕地的價值不言而喻。鳥松濕地經過地方鳥會經營與熱心民眾投入,其作為高雄環境教育與生態綠廊節點的機能已然穩定,值此,解編之意義何在?

我國去年主辦「國際濕地大會」,其時執政者亦同當下,並嚴正許下保育濕地的承諾。通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地之宣示以拉姆薩公約為代表,台灣雖不是拉姆薩公約締約方,但內政部營建署政策清楚指出,為善盡地球村成員的責任,於二○○六年起台灣開始相關重要濕地評選,並訂二○○八年為台灣濕地年,也因之展開相關活動。

前瞻計畫已然啟動,其主要軸心在營造韌性台灣,以面對全球氣候變遷。此時此刻更應正視濕地的價值,維持政策方向的連貫性。

   
一生限買一張 小額終老險夯
目前國人最高投保年齡可達八十四歲,保費是一般終身壽險的七折,最多只能買到卅萬元保額,但因限定「一人一生只能買一張」,讓小額終老險,成為今年市場人氣最旺的退休保險商品。

神祕沖之島!女性禁入是傳統 裸男淨身祭英靈
日本福岡縣宗像市的「沖之島」連同附近3個礁島和4個地點,被聯合國教科文組織列為世界文化遺產,讓日本的世界文化遺產總數增至21個,世人也因此得以一窺這座無人島的神秘面紗。
 
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