內閣改組的傳聞不斷，最近說法皆指向賴清德九月將接替林全組閣，但府、院和賴清德三方均否認此事，並以林全「行程已排至年底」作為論據。排定的行程隨時可以換人上陣，其實無法證明什麼。事實是，內閣改組的壓力極大，除影響政府形象，更牽累民進黨明年選情，絕對不是假議題。人們應關切的是：賴清德上陣，會比林全更稱職嗎？賴清德的名字最近一再被提出，原因有幾：第一，他在台南的執政成績不錯，屢屢取得「五星市長」的光環，形象操守俱佳；第二，他有爭大位的企圖與潛力，因已連任期滿，地方抬轎者更是躍躍欲試；第三，民進黨新潮流系將他當成逐鹿中原的頭號明日之星，力拱他躍馬中央，並數度藉各種議題對蔡英文總統施壓。
儘管被綠營粉絲封為「賴神」，但賴清德若要更上層樓，他在政治上其實也有一些主客觀條件上的侷限。舉例而言，其一，他的地方政績雖然不錯，也擔任過多屆立委，但只看得出行政事務型的表現。他對國家綜合治理──尤其中央部會的統合歷練尚付闕如，如果要驟然接下閣揆職位，恐未必足以擔當重任。
其二，他的獨派色彩鮮明，較之其他民進黨中生代人物都要強烈許多，這在本土色彩深重的台南市或許是一項優勢，但放在全國性的範疇則未必是利多，甚至可能因為視野或意識形態失衡而遭其他地區民眾排拒。他所謂的「親中愛台」，其實是台獨立場下「兩國論」式的親中，除了打擊蔡英文，並未展現新意。
其三，由於他個人的潔癖，賴清德在政治上常常顯現出缺乏妥協和婉轉的智慧。在李全教賄選事件上，他帶領行政團隊杯葛議會，表面上是抵制李全教，實則使代議政治癱瘓，也暴露他的侷限、獨斷和個人英雄主義作風。
事實上，依蔡英文稍早之安排，賴清德在市長任期過半後，若先北上擔任行政院副院長，可以輕鬆見習並迅速累積中央事務的統合處理。那麼，若干時日之後，若表現出色，他接替林全出任閣揆，或許就更理所當然也極順手。蔡總統的另一安排，是邀賴清德入府擔任總統府秘書長或進入國安會，目的也在藉由這類幕僚長型的職務歷練，擴大他在國安、外交領域的見識。
然而，不知是蔡政府的表現欠佳讓賴清德裹足不前，或是幕僚慫恿賴清德直取大位的呼聲太強，或者他太在意別人說他走「朱立倫模式」，賴清德一遲疑，便接連錯過了這些提升歷練的機會。同時，也暴露了他瞻顧不前的性格。
眼前蔡政府的問題是，林全內閣已拖不動「這個國家」的行政機器，除動輒得咎，且民怨滔天，卻看不到改善的前景。照理說，以蔡政府的支持度，內閣勢必要換，也早就該換，但蔡英文卻遲遲無法作成決定。原因就在，在她的視野裡，找不到像林全那樣可以信任且合作無間的人選。若是賴清德早半年進入府院擔任副閣揆或秘書長，如今要接替林全組閣，或許就名正言順，至少資歷更周全，也看得出他帶領指揮的能力。遺憾的是，賴清德錯失自我提升的機會，不但與蔡英文間徒生嫌隙，人們也很難相信他會表現得比林全更好。
當然，不換賴清德上陣，蔡政府行政能力不良的問題還是沒有解決。追根究柢，這也可看出蔡英文用人的袖裡乾坤，已經捉襟見肘。問題很明白：她信任的人，明顯不足以擔當大任；黨內推薦的人，又不足以入她眼簾；放眼全國，她的領導模式又不足以說服有能力、有才德的民間人士入閣。這三個用人死結，必須由蔡英文自己解開，否則台灣只會繼續沉淪。
賴清德當閣揆也許不如林全，但絕不能說內閣改組是個「假議題」。支持度僅兩成多的內閣能拖那麼久，和蔡總統的胸襟和決斷力都有關，再拖只會更壞。
