一名檢察官沒升上主任,何以值得關切?正因為政客揮舞司改大旗霍霍有聲,還呼喊「應接近國民感情」的民粹口號,令法律人連稱「恐怖」。而檢察體系人事權和政治關聯事大,卻不思改革,不畏清議。邱太三當年曾是檢改運動「紅衛兵」一員,如今貴為部長,對改革卻顯得心思不屬,何其令人感慨!
一九八○年代發自檢察體系內訴求改革的「紅衛兵」運動,知名者如高新武曾因稽查援救雛妓,反遭記過處分;其後又因跨區拘提涉嫌關說的司法廳長吳天惠夫妻,爆發司法史上著名的「吳蘇案」。高新武最後辭去檢察官職務以抗議政治介入,邱太三則是當時聲援高新武而辭職的另位檢察官。如今邱高居法務部長之職,對轄下人事體系沉痾,竟能視若無睹嗎?
南韓偶像明星趙寅成演出的電影「金權性內幕」,大膽揭露檢察官作為政治打手的黑幕,票房爆紅,反映韓國百姓厭惡政治與司法的墮落。如今台灣幾名年輕檢察官的眼淚,莫非也在訴說民眾「等待紅衛兵」的心聲?
我們並不是說蔡總統不應該追求「非核家園」的目標,而是說,她訂出二○二五年完成「非核」的政策,沒有經過審慎的評估,也未務實衡量國家社會的用電需求,更未認真考慮政府和台電等部門的因應能力。在這種情況下,僅憑一己的強烈信念,再加上某些政治投機或社會虛榮心理,就將之當成國家頭等大政,當然會問題叢生。本報上月社論《明天的電力,發不動今天的冷氣機》,意即在提醒政府注意平衡理想與現實的差距,但執拗的蔡總統又聽得進誰的諫言?
也因此,這次的全台大停電,雖是由負責供氣的中油公司及其外包商操作失當所造成,最後卻由經濟部長李世光下台,負起政治責任。看似奇怪的責任邏輯,原因無他,必須借李世光的人頭一用,才能了卻蔡政府的「危機處理」。但是,蔡政府只求文過飾非的危機處理,真的處理了台灣的供電危機嗎?恐怕不然。
李世光下台,其實毫不足惜。原因是,他作為經濟部長,卻未對發展經濟提出任何具體作為,遑論任何成果。相反的,他的大部分職責,似乎只在為總統的「非核家園」能源政策護航抬轎;但論專業,油電能源又非其所長。如此,當一個沒經濟部長之實的經濟部長,李世光還不如及早求去。然而,如果下一位部長上來,目的也只是在幫蔡英文收拾這個危機四伏的能源攤子,供電問題會有任何改善嗎?
也因此,嚴格而論,八一五大停電並不只是一次「人為疏失」或「意外事故」;它更鮮明的意象,是反映了政府決策的「系統錯誤」及「操作崩盤」。事實上,從去年底至今,台電因各項電廠事故引發的尖鋒備轉容量率不足的問題,已證明蔡英文的能源轉型政策已陷入「腳步跟不上眼光」、「執行追不上計畫」的泥沼。然而,無論外界如何示警,無論台電亮起多少次黃燈紅燈,蔡政府均不為所動,既不誠實面對問題,也不謙虛調整政策,只是一味重彈「目標不變」的老調。亦即,蔡英文在那裡一動也不動,整個政府無人能勸說她一句,只能陪著她不斷泥足深陷。
試想,僅僅是一名中油包商不小心操作失當,前後不過兩分鐘的時間,就可以引發全台六百多萬用電戶大停電,這是多麼脆弱系統,多麼無能的設計。這也顯示,台電和中油的供氣設計,乃至大潭電廠與整個台電的輸配電系統之間,存在嚴重的設計不良,才會導致這場「系統失靈」。事後不少專家檢討,都認為這是中油、台電缺乏「防呆機制」所致。我們也要用同樣的概念來反問:台灣的電力供應分明已陷入險境,而蔡政府能源政策難道也沒有「防呆機制」,要眼睜睜看著電力供應墜崖?
冷靜回看,八一五這天的大停電,除了大潭電廠六部機組受中油操作失誤影響而跳機,稍早還有花蓮和平電廠一號機因鍋爐破管故障,其後又有台中火力發電廠五號機跳機。這麼高的事故頻率,蔡政府卻只預設了超低的備轉容量,只想動用老舊的電廠,和光說不練的「綠能」來維持,這如何保障台灣社會用電無虞?究其原因,政府錯誤的能源規畫和荏弱的執行力,都已窘態畢露,這才是供電最可怕的「人為疏失」。
當「用愛發電」已成笑柄,蔡政府會不會只剩下「用意志發電」?
日本如何造就驚人的高經濟成長率?是安倍經濟學的神奇力量嗎?自民黨在2012年底奪回政權後,日本GDP季成長率超過1%共有四次,每次的影響因素都不相同,但以這次最顯著。
2012年底安倍回鍋首相,立即推出「安倍三箭」:寬鬆貨幣、積極財政、鬆綁管制。三支箭中最先奏效的寬鬆貨幣政策,促使日圓貶值,同時也帶來由出口型企業股價上揚所帶動的股市財富效應,2013年的前三季GDP成長率分別高達1.2%、0.9%及0.7%。
2013年之後,因其他兩支箭力道不強,安倍經濟學後繼無力。財政政策受限於國家債務高築,施展空間有限,而鬆綁管制又受到既有受益者抵制,難有大幅度革新。
2014年第1季因調升消費稅,成長率回到1.1%,熱潮消退後GDP成長率連續兩季都是負成長。在2015年第1季的成長率又突然爬升到1.2%,這主要是由於國際油價大跌,使得進口商品價格下滑,及民間企業庫存損失減少的暫時性效果所致。2015年後到2017第1季都在低檔徘徊,但到了第2季,內需強勁提升,終於繳出亮眼的成績。
仔細分析2017年第2季的內需成長,無論民間消費、民間住宅、企業設備的成長率都有約第1季兩倍的高水準。在公共投資方面,由於2016年度第二次追加預算,擴大基礎建設出現效果,增長了5.1%。各種內需動能中,民間消費約占日本GDP的三分之二,最為重要。內閣府的報告說,餐飲服務業、汽車、家電的好銷售推升了民間消費。
2008年全球金融風暴後,日本政府為了搶救經濟,推出節能車購買補助金政策。此補助金下的買車潮,差不多到了換新車的時期,加上近幾年日本汽車的技術革新,將過往高級車才有的安全輔助駕駛系統(例如自動緊急煞車)導入低價大眾車,提高了日本消費者換車的意願。因此,到今年7月新車販售已經連續九個月皆超越前期銷售。
而家電銷售與餐飲服務業的好景氣,與外國觀光客的增加有密切的關係。今年第1季日本觀光客人數的月平均成長率為13.8%,到了第2季跳升為21.1%。然而,日本現在每個月的觀光客約為200多萬,其消費力與1.27億的總人口數來比,影響力相對有限。
日本國民的消費力提升來自所得的增加。2017第1季受雇者報酬成長率是0.3%,第2季是兩倍的0.7%。而薪資的增加主要來自少子化勞動力短缺,企業不得不提高待遇來吸引人才。日本受雇者的薪資連續兩年的成長,讓日本勞工變得更願意消費,也明顯反應在國內消費,民間消費與民間住宅都是連續六季的正成長,終於在今年的第2季爆發出強大消費力量。
安倍在2014年喊出「經濟好循環」的政策願景。即是以政策優惠誘導企業將利潤分享給員工,而員工加薪後會促進整體社會消費增加,進而使企業的利潤再增加,員工因而又可再加薪。照最新這一季的GDP成長率來看,在少子化勞動力短缺影響下,日本似乎正走向員工加薪、消費擴大景氣成長、企業利潤增加、員工再加薪的好循環。
看看日本經驗,台灣政府這兩年來的經濟政策,5+2產業是生產端的技術革新設備投資,前瞻計畫是擴大公共投資,似乎忽略了民間消費占我國GDP比重超過五成以上的重要性。再者,年金改革短期內也有減少軍公教族群消費的負面作用。
參考日本經驗,希望政府在接下來的軍公教調薪以及基本工資調升上,能考慮到薪資增加對於社會全體消費增加,促進GDP成長的貢獻,做出合適的決定。
天氣酷熱使電力供給捉襟見肘,為了避免限電真的發生,台電窮盡一切方法維持供電穩定,於是提前併聯試運轉中的新電廠、增購汽電共生電力、啟動核電廠內緊急用氣渦輪發電機組、透過需量競價減供大用戶用電、系統降壓降頻、短時超載運轉等,救急措施紛紛出籠;近年延役的多部老舊火電機組(通霄電廠的三部燃氣機組延役超過兩年,大林電廠的兩部燃油機組及一部燃氣機組延役超過一年)也盡皆投入發電。
沒想到人算不如天算,計畫性的限電還來不及執行,便出現了無預警的大範圍跳電。十五日中油公司大潭天然氣計量站內的管路氣閥控制鈕操作失當,因而出現關斷的情形,導致大潭電廠六部機組全數跳機,並波及同一電網內的所有供電機組,造成全面性跳電,全台十七縣市出現大規模停電與限電。
筆者去年十月於民意論壇即以「別跟跳電風險賭運氣」為題撰文指出,「當所有供電系統幾乎都以滿載方式運轉,而且尖峰備轉容量率過低,在無足量支援的情況下,…大型機組破管跳脫的意外一旦發生,如同北美電網連鎖式崩潰的情況,便可能在台灣發生」。結果一個所謂的「人為疏失」,真的讓電網崩潰的情形發生了。這個「無預警」的意外其實早就有跡可循,只是執政者無視建言、選擇忽略,最終將整個社會做為供奉其神主牌的祭品。
經濟部與能源局難道都沒注意到,我國的年供電「備用容量率」已從二○一二年的廿二.七%來到去年的小於十%,而日供電「備轉容量率」更在上周二驟降至一.八六%。這些令人吃驚的數據變化,在在顯示政府的短、中期能源政策出了問題,不願意務實面對又沒有具體有效解決方案的後果,就是日前大規模跳電將不會是最後一次。
去年的發電結構中,燃煤占比卅九.五%、燃氣卅六%、核能則有十三.五%。政府規劃以綠電取代核電,並期望二○二五年的再生能源發電占比可由目前的五.一%提升至廿%,同時間也要將燃煤發電占比調降至卅%,並將燃氣發電占比提高至五十%。在短短八年內要完成如此大幅度的供電配比變更,不但完整的配套措施不可或缺,更須以循序漸進方式執行,才不會銜接不良。
然而,蔡政府無視再生能源發展腳步遠較預期遲緩,一味打壓核電,結果供電不足後,不但前述救急偏方一用再用,更不惜砸大錢購置高汙染的單循環緊急燃氣發電機組。就像棒球賽的主力投手被叫下場枯坐,替補上來的一堆救援投手卻無法長時間獨撐大局,這比賽從換投的那一刻開始便注定要輸。
蔡政府躁進式的廢核不僅將台灣推向能源安全不保的險地,也將大幅提高碳排放量,更對國計民生造成直接的重大衝擊,而八一五大停電的幕後元凶自然也就不言而喻,真正的「人為疏失」絕對不是來自中油的包商。
近廿年來政府對電力能源的管理與應用,日益偏執與迷惘。不思徹底解決逐年降低的備轉容量,還大量引進昂貴且不靠譜的綠能發電;現今執政黨及反核團體認為核能發電為環境高風險不可接受,並舉日本三一一地震後核電廠事故為例,卻提不出可與核能發電相比的穩定供電低廉發電成本的能源。
原本寄望風力發電裝置,卻不提機組一年發出來的電量連風力發電機裝置容量三成都不到,遑論供電受季節影響嚴重;殷盼太陽能發電,卻不知其光電轉換效率甚低,更慘的是發電效率會逐年遞減,亦即投資太陽能板會隨時間損耗的發電設備,經濟性是堪慮的。
天然氣發電是可行的,但成本高,國人要有天然氣發電占比攀升,電價隨之上漲的心理準備。現今當缺電備轉容量低落面臨跳電危機時,就猛開燃煤火力發電機組,又落入先前環保團體虛妄的PM2.5危害困境。
執政者要能長期執政,當理性思考如何脫虛務實,適當運用成本合理、可靠且安全的能源組合,經濟才能發展下去。
二次大戰後,美軍曾統計分析飛行器(含飛機與滑翔機)人為操作失誤,其類型包括:遺忘失誤、無意啟動、無法搆及、取代失誤、顛倒失誤和調整失誤等,這六類失誤不僅影響日後飛行器的操作程序設計,也被工業界所廣泛引用,因為工業界的人為操作失誤也不出這幾種類型。
中油承攬商「誤操作」,依筆者判斷,當屬「遺忘失誤」或「無意啟動」。「遺忘失誤」可能忘了還有其他自動控制裝置在監督運作系統,或是未建立正確離線SOP與依照必要的CHECKLIST作業致使人員失誤;「無意啟動」則是不需要的操作卻在操作過程中無意的啟動觸發。無論「遺忘失誤」或「無意啟動」這類型的失誤致災案例時常上演,只是嚴重程度不同。但這個疏忽恰恰戳破虛妄的能源政策無力應對現實的需求,執政者還是務實些吧,不然缺電可不是全民天天可以忍受的。
台灣民意基金會八月十四日的民調,蔡英文聲望跌到廿九點八%的新低,比一年前同樣民調近七十%的聲望,相差近四十%。
新台灣國策智庫七月廿六日的民調,以二○二○年總統大選預測方式進行,如從民進黨內部的支持來講,有卅八點二%的民眾會支持賴清德,僅有廿點八%支持蔡總統。有趣的是,如果藍營推出郭台銘出戰,郭的支持率高過蔡英文,卻輸給賴清德。
以上兩份民調都是具綠營背景機構的調查,分別顯示綠營支持者對蔡政府施政的不滿,以及對未來選舉的焦慮感。
TVBS七月十二日民調則顯示,六月底通過年改方案後,民眾對蔡英文的滿意度從廿一%升到廿九%,不滿意度從六十三%降到五十三%。TVBS民調顯示,綠營民眾對蔡政府施政不滿意約在十到廿%間,年改後蔡民調上升,顯示綠營支持者對蔡英文還是有期待,但林全支持度持續下滑,顯示對林全的失望。
這樣的結果也反映在台灣民意基金會的民調中,顯示綠營民眾對改革的期盼及對內閣的不滿。
新台灣國策智庫民調明顯有「逼宮」意味,希望凸顯賴清德的地位。但這份民調與其說是希望賴清德二○二○年競逐大位,不如看成是綠營人士建議蔡英文把賴清德凍結在行政院長位置上,以免二○二○年角逐大位。
這三份民調雖沒調查國民黨支持度,但從新台灣國策智庫的民調中,即使吳敦義對上賴清德仍有廿%支持率,郭台銘出戰則有卅七點五%支持度,顯示國民黨基本盤仍未鬆動,只是對國民黨的領導階層與進步幅度不滿。
從以上分析,可以得到幾個觀察方向:
一、蔡英文施政顯然得不到綠營支持者的青睞,如果支持度持續低迷,綠營支持者可能轉向支持新的共主。
二、將賴清德凍結在行政院長位置上,可確保蔡英文共主地位,如賴清德施政成果佳,就可以改善蔡英文用人不當的爭議;如果施政不如理想,也斷絕了賴清德競逐大位的機會。而內閣改組時間落在明年一月機會更大,因為屆時地方首長異動無需改選。
三、國民黨根基未動搖,仍待奮起,人氣並未退散,只是對國民黨改革與團結的焦慮。國民黨新任主席在八月廿日就職後,應先整合黨內意見,對黨內重大問題,如兩岸、經濟等進行討論或辯論尋求共識,才有再起可能。
四、年輕選票是兩黨需極力爭取的。年輕人期待改革對民進黨有利,期待經濟改善則是對國民黨有利,兩黨如何爭取,將是二○一八與二○二○決勝的關鍵。
備轉容量率是指每日整體發電超過用電需求的比率,以應付各種突發狀況發生時,全國的電力功力尚能維持穩定運作。比如說機組臨時故障、天氣異常造成的用電量大增,或者像這次的人為疏失,抑或是為了國防戰備的需求。提升備轉容量率方式,則是提升基載電力跟備載電力的發電量。
政府及許多公民團體將跳電怪罪於電網集中,這只是轉移焦點。關鍵問題還是在,需要長時間穩定輸出的基載電力,及在尖峰或突發事件時,可併入電網供電的備載電力,兩者的總體發電量若能維持在一定水準之上,則不至造成大規模跳電。
近期每天電力備轉容量率常僅四至六%,甚至亮起紅燈,表示供電系統處於緊繃狀態,用電彈性極小。在不缺電的政治承諾下,許多原設計作為備載電力的火力發電機組也併聯發電,此舉可能導致機組故障風險大增,火力全開的發電,若再出現其他天災或人為失誤,將難以應付突發情況,形成缺電的惡性循環。
真正該檢討的,不只是因人為疏失而癱瘓的供電系統,而是民進黨政府該告訴民眾,為達成非核家園,還要付出多少成本,才能完成綠能取代核能夢想;全面提升基載和備載電力的供電量,確保供電穩定。
某立委懷疑造成大停電是有陰謀的,要調查局調查。某新聞台甚至要觀眾就造成停電的原因進行票選,其列出的四個選項分別為:一、匪諜所為;二、要給小英好看;三、純屬意外;四、因核四停建。結果得票最高的,居然是「要給小英好看」,這結果和那位立委的說法如出一轍。
看到這樣的操作心態,實在為台灣社會的氛圍感到心痛又悲哀﹗連專業的跳電/停電問題都可以政治化、扯上陰謀論,操作議題,謀取政治利益。
在這裡看不到立委對大眾供電公共利益的關心,看不到媒體對大眾供電系統知識的教育責任,只看到社會互信的撕裂。難道找出「黑手」,台灣就不缺電了嗎?
回顧廿幾年前,兩岸同時要申請加入WTO,蔡總統應該記得,當時李前總統並不排除與中國大陸進行入會雙邊諮商,甚至考慮我方協助江澤民先生提升大陸農業的技術,繁榮廣大的農村,以穩定大陸內部社會,進而安定兩岸關係,促進區域和平的發展。
如果當初與中國大陸達成WTO雙邊貿易談判,台灣與中國大陸的貿易規範都將以WTO為主。事隔十五年,台灣產業應該比十五年前更有競爭力,很遺憾地,由於台灣產業的過度保護,若干產業以雇用低廉外勞維持生存,使得台灣的經濟結構沒有因自由化而改善,反而造成若干產業對大陸市場的依賴。
兩岸進行貨品貿易協商,甚至簽署協定,對台灣農業衝擊應該不大。目前台灣還有八百多項農產品禁止從大陸進口,例如蘋果,台灣市場已全面開放給所有會員國進口,唯獨禁止大陸的進口,有違國民待遇原則之虞。台灣蘋果消費市場已飽和,開放大陸蘋果進口,是來源的改變,而非數量的增加,況台灣溫帶水果的競爭力相當低。
若經政府與業者審慎的策略性規畫,主動提出恢復貨貿談判,諒可做為緩和兩岸緊張關係的敲門磚,有效舒緩企業界的焦慮與壓力,並促進台灣產業結構的調整與提升。
至於過去簽署的服貿協定,的確有動搖「國本」之疑慮。香港與中國大陸簽署CEPA之後,香港的服務業幾乎都被陸資併購,主要是大陸對香港的經貿互動是在「做工作」,而非「做生意」。因此,香港的經驗對台灣的啟示是,兩岸服貿的簽署,台灣的經濟發展的命脈,如金融、保險、運輸、餐旅業,的確有被中資操縱、併購的可能。
貨貿主要以商品貿易為主,我方可選擇貨品或產業作為談判項目,但政府必須加速完成兩岸經貿談判協議簽署相關的立法,依法恢復兩岸貨貿談判,讓台灣產業有結構調整的壓力,期產業以創新,提升附加價值,增強台灣產品國際競爭力,並以全球布局的模式,進軍國際市場。
發生大停電,行政院表示台鐵、高鐵不受影響,但其他的交通和運輸呢?自求多福嗎?交通號誌失靈,導致用路人爭執,還釀成事故;熱血民眾幫忙指揮交通,避免事故發生;許多民眾被困在電梯裡,雙北市就有百起;老人呼吸困難、孩童受到驚嚇…台鐵通報,冬山站全站停電;普悠瑪開出玉里站不久,突然停在鐵軌上…
操作疏失真是導致全台停電的主因?僅僅兩分鐘斷氣,就波及全台;送氣後機組能立即運轉嗎?訊號問題釀禍,要怎麼改善?管控機制如此薄弱,人員操作之外,供氣系統、發電機組也要檢討。
備轉容量率新低,稍有事故發生,就可能供電不足。政府一再保證「不會缺電」,電從哪裡來?五月核三廠二號機出狀況,台電跳出來保證「今夏不會亮紅燈」,結果連連紅燈,如今又是全台無預警大停電。
備轉容量率不足、電廠狀況不斷、供應(氣)系統薄弱…在在都讓人很不放心。
「世界大學運動會」是一項提供大學生運動員參加的國際綜合體育活動,由於許多參賽的大學生運動員,往往也入選國家或地區的代表隊,參加奧運國際賽事,加上世大運的參賽人數,僅次於奧運,所以世大運常被稱為「小奧運」。
六年前,在當時的台北市長郝龍斌、行政院體委會等組成的申辦團爭取下,成功擠下巴西的利亞,才能讓台灣首次舉辦世大運,這也是台灣有史以來主辦層級最高的國際運動賽事,包括台北市、新北市、桃園市和新竹縣市都設有競賽場館。
不論從爭取主辦的背景,或是比賽的區域,原本是一場跨越藍綠黨派、超越縣市,一起推動宣傳的大賽事,如今只看到柯文哲上演變裝秀,拚命行銷。
台北市是主辦城市,身為北市大家長,責無旁貸。回想高雄市在二○○九年成功舉辦世界運動會,創造市長陳菊的聲勢和人氣,成為「南霸天」,現在,柯文哲只要把世大運辦好,絕對是大功一件,對明年的連任之路,甚至是未來更上一層樓,都能當成政績。
因此,一些不滿或是將柯文哲視為潛在競爭對手的人,其實是想看到柯文哲被釘到滿頭包,就算不期待世大運出大包,也不願看到世大運辦得有聲有色,進而拉抬了柯文哲的聲望。
其他地方縣市、藍營政治人物袖手旁觀,是見不得柯文哲好,但就連當初一起爭取世大運的中央政府,對於這項可讓全世界看見台灣的活動,迄今幾乎是冷眼相待,也沒有熱情主動幫忙宣傳。
多數人不涉入世大運,是因為目前對舉辦情況和結果缺乏信心,現階段不願沾鍋,未來萬一出了事,也可以撇得老遠,八竿子打不著;不過,可以預見的是,只要世大運稍有斬獲,有露臉曝光的機會,政治人物肯定又會排排站,等著沾沾光、分杯羹。
當多數政治人物一切以保護自身利益為考量,柯文哲只能獨挑大梁;不過,柯文哲一枝獨秀,或許正是他想要的,利用世大運來行銷自己。
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